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政策律例内容国发[2006]17号各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:  新中国成立以来,我国兴建了一大年夜批大年夜中型水库,在防洪、发电、浇灌、供水、生态等方面发挥了伟大年夜效益,有力地匆匆进了国夷易近经济和社会成长,大年




政策律例内容

国发[2006]17

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  新中国成立以来,我国兴建了一大年夜批大年夜中型水库,在防洪、发电、浇灌、供水、生态等方面发挥了伟大年夜效益,有力地匆匆进了国夷易近经济和社会成长,大年夜中型水库移夷易近为此作出了重大年夜供献。为了赞助移夷易近改良临盆生活前提,国家先后设立了库区掩护基金、库区扶植基金和库区后期扶持基金,努力办理水库移夷易近遗留问题,对保护移夷易近职权、掩护库区社会稳定发挥了紧张感化。但因为扶持政策不统一、扶持标准偏低、移夷易近直吸收益不敷等多种缘故原由,今朝水库移夷易近的临盆生活前提依然普遍较差,有相称多的移夷易近仍生活在贫苦之中。当前,我国总体上已进入统筹城乡成长、以工匆匆农、以城带乡的成长阶段,有需要也有能力加大年夜对水库移夷易近的后期扶持。为赞助水库移夷易近脱贫致富,匆匆进库区和移夷易近安置区经济社会成长,保障新时期水利水电奇迹康健成长,构建社会主义折衷社会,现就完善大年夜中型水库移夷易近后期扶持政策(以下简称后期扶持政策)提出如下意见:

  一、完善后期扶持政策的指示思惟、目标和原则

  (一)指示思惟。以邓小平理论和“三个代表”紧张思惟为指示,坚持以工本钱,周全贯彻落实科学成长不雅,做到工程扶植、移夷易近安置与生态保护并重,继承按照开拓性移夷易近的方针,完善扶持要领,加大年夜扶持力度,改良移夷易近临盆生活前提,慢慢建立匆匆进库区经济成长、水库移夷易近增收、生态情况改良、屯子子社会稳定的长效机制,使水库移夷易近共享革新成长成果,实现库区和移夷易近安置区经济社会可持续成长。

  (二)目标。近期目标是,办理水库移夷易近的温饱问题以及库区和移夷易近安置区根基举措措施懦弱的凸起问题;中经久目标是,加强库区和移夷易近安置区根基举措措施和生态情况扶植,改良移夷易近临盆生活前提,匆匆进经济成长,增添移夷易近收入,使移夷易近生活水平赓续前进,慢慢达到当地屯子子匀称水平。

  (三)原则。———坚持统筹兼顾水电和水利移夷易近、新水库和老水库移夷易近、中央水库和地方水库移夷易近。

  ———坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。

  ———坚持办理温饱问题与办理长远成长问题相结合。

  ———坚持国家帮扶与移夷易近独立重生相结合。

  ———坚持中央统一拟订政策,省级人夷易近政府负总责。

  二、完善政策,前进移夷易近后期扶持标准

  (四)扶持范围。后期扶持范围为大年夜中型水库的屯子子移夷易近。此中,2006年6月30日前搬家的水库移夷易近为现状人口,2006年7月1日今后搬家的水库移夷易近为原迁人口。在扶持期内,中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬家的水库移夷易近现状人口一次核定,不再调剂;对移夷易近民口的自然变更采取何种详细政策,由各省、自治区、直辖市自行抉择,转为非农业户口的屯子子移夷易近不再纳入后期扶持范围。

  (五)扶持标准。对纳入扶持范围的移夷易近每人每年补助600元。

  (六)扶持刻日。对2006年6月30日前搬家的纳入扶持范围的移夷易近,自2006年7月1日起再扶持20年;对2006年7月1日今后搬家的纳入扶持范围的移夷易近,从其完成搬家之日起扶持20年。

  (七)扶持要领。后期扶持资金能够直接发放给移夷易近小我的应只管即便发放到移夷易近小我,用于移夷易近临盆生活补助;也可以推行项目扶持,用于办理移夷易近村子群众临盆生活中存在的凸起问题;还可以采取两者结合的要领。详细要领由地方各级人夷易近政府在充分尊重移夷易近意愿并听取移夷易近村子群众意见的根基上确定,并体例切实可行的水库移夷易近后期扶持筹划。采取直接发放给移夷易近小我要领的,要核实到人、建立档案、设立账户,及时足额将后期扶持资金发放到户;采取项目扶持要领的,可以统筹应用资金,但项目切实着实定要经绝大年夜多半移夷易近批准,资金的应用与治理要公开透明,吸收移夷易近监督,严禁扣留挪用。

  (八)扶持资金筹集。要坚持全国统筹、分省(区、市)核算,企业、社会、中央与地方政府合理包袱,工业反哺农业、城市支持屯子子,东部地区支持中西部地区的原则。

  水库移夷易近后期扶持资金由国家统一张罗:(1)前进省级电网公司在本省(区、市)区域内整个贩卖电量(扣除农业临盆用电)的电价,提价收入专项用于水库移夷易近后期扶持。为了减轻中西部地区的包袱,移夷易近民数较少的河北、山西、内蒙古、吉林、必富娱乐lg登录网页黑龙江、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省(区)的电价加价标准根据本省(区)的移夷易近民数一次核定,原则上不再调剂;如上述12个省(区)2006年7月1日今后搬家的纳入扶持范围的水库移夷易近所需后期扶持资金呈现缺口,由中央统准备理;其他19个省(区、市)推行统一的电价加价。(2)前进电价形成的增值税增收部分必富娱乐lg登录网页专项用于水库移夷易近后期扶持。(3)继承保留中央财政每年安排用于办理中央直属水库移夷易近遗留问题的资金。(4)经营性大年夜中型水库也答允担移夷易近后期扶持资金,详细法子由成长革新委会同财政部、水利部另行拟订。

  (九)扶持资金治理。后期扶持资金作为政府性基金纳入中央财政预算治理。经由过程电价加价张罗的后期扶持资金由各省级电网公司随电费征收,全额上缴中央财政;必富娱乐lg登录网页应拨付给各省、自治区、直辖市的后期扶持资金由财政部会同国务院移夷易近治理机构,按照成长革新委、财政部、水利部等部门核定的各省、自治区、直辖市移夷易近民数和规定的标准据实拨付。后期扶持基金征收应用治理法子由财政部会同成长革新委、水利部和国务院移夷易近治理机构等部门另行拟订。

  (十)现行水库移夷易近扶持基金的处置惩罚。现行的库区扶植基金并入完善后的水库移夷易近后期扶持资金;现行的库区后期扶持基金并入库区掩护基金,并响应调剂和完善库区掩护基金的征收、应用和治理,详细法子由财政部会同成长革新委、水利部另行拟订。自完善后的水库移夷易近后期扶持政策实施之日起,现行关于征收库区扶植基金和后期扶持基金的政策即行破除,各地自行赞许向水利、水电和电网企业征收的涉及水库移夷易近的各类基金、资金一律竣事收取。

  三、统筹兼顾,安排好其他移夷易近和征地拆迁人口的临盆生活

  (十一)做好大年夜中型水库非农业安置移夷易近事情。各省、自治区、直辖市要进一步完善城镇最低生活保障轨制,把相符前提的大年夜中型水库非农业安置移夷易近中的艰苦家庭,纳入地方城镇最低生活保障范围,切实做到应保尽保;同时,要积极经由过程其他渠道进行帮扶,努力改良他们的生活前提。三峡工程的移夷易近事情,依照《长江三峡工程扶植移夷易近条例》解决。

  (十二)妥善办理小型水库移夷易近的艰苦和现有后期扶持项目续建问题。各省、自治区、直辖市人夷易近政府可经由过程前进本省(区、市)区域内整个贩卖电量(扣除农业临盆用电)的电价筹集资金,统准备理小型水库移夷易近的艰苦,并包管对在建后期扶持项目的后续资金投入,确保项目定期建成并发挥感化。提价标准为每千瓦时不跨越0.5厘,详细规划报成长革新委、财政部审批后实施。

  (十三)切实做好其他征地拆迁人口的事情。完善水库移夷易近后期扶持政策可能对其他征地拆迁人口孕育发生影响,地方各级人夷易近政府要高度注重,亲昵关注,做好鼓吹解释事情,并采取多种步伐,及时办理他们临盆生活中碰到的实际艰苦,妥善化解抵触,掩护社会稳定。

  四、加大年夜投入,匆匆进库区和移夷易近安置区长远成长

  (十四)明确扶持重点。在前进后期扶持标准赞助办理水库移夷易近温饱问题的同时,要继承从其他渠道积极张罗资金,加大年夜扶持力度,办理库区和移夷易近安置区长远成长问题,重点加强基础口粮田及配套水利必富娱乐lg登录网页举措措施扶植,加强交通、供电、通信和社会奇迹等方面的根基举措措施扶植,加强生态扶植、情况保护,加强移夷易近劳动力就业技能培训和职业教导,经由过程贴息贷款、投资补助等要领对移夷易近能够直吸收益的临盆开拓项目给予支持。

  (十五)落实扶持资金。一是现有政府性资金,包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开拓资金以及政府部门安排的种种扶植基金和专项资金,要向库区和移夷易近安置区倾斜;二是从筹集的后期扶持资金结余中安排,用于对库区和移夷易近安置区的扶持,详细法子由财政部、成长革新委会同水利部等部门另行拟订;三是从调剂和完善后的库区掩护基金中筹集。同时,地方各级人夷易近政府要加大年夜资金投入,鼓励社会捐助和企业对口帮扶,努力拓宽资金渠道。

  (十六)做好项目筹划。要以水库移夷易近村子为基础单元,按照优先办理凸起问题的原则,抓紧体例库区和移夷易近安置区根基举措措施扶植和经济成长筹划,作为国家安排扶持资金和项目的条件与依据。项目切实着实定要坚持夷易近主法度榜样,尊重和掩护移夷易近群众的知情权、介入权和监督权。

  五、加强引导,精心组织实施

  (十七)前进熟识,增强事情责任感。做好移夷易近事情,妥善办理移夷易近群众关心的问题,使他们的长久生活有保障,关系到党和政府的威信,关系到党群、干群关系,关系到革新成长稳定的大年夜局。完善水库移夷易近后期扶持政策,加大年夜扶持力度,是坚持以工本钱、表现执政为夷易近思惟的一项紧张举措,具有十分紧张的意义。各地区、各有关部门要充分熟识做好水库移夷易近事情的紧张性、紧迫性和艰难性,进一步统一思惟,前进熟识,加强引导,明确责任,把移夷易近事情摆上紧张的议事日程,周密支配,精心组织,稳步推进,确保移夷易近政策落到实处。

  (十八)落实责任,加强和谐共同。移夷易近事情推行属地治理,省级人夷易近政府对本地区移夷易近事情和社会稳定负总责,地方各级人夷易近政府主要认真同道是第一责任人,要有一位认真同道分管移夷易近事情,推行一级抓一级,逐级落实责任,做到责任到位、事情到位。国务院有关部门要按照职责分工,各负其责,亲昵共同,加强对水库移夷易近事情的指示。要抓紧钻研组建统一的国务院移夷易近治理机构,在新机构组建之前,由成长革新委牵头,会同有关部门建立部际联席会议轨制,及时和谐办理水库移夷易近后期扶持政策实施中呈现的问题。省级人夷易近政府也要整合现有移夷易近事情气力,明确认真移夷易近事情的治理机构,明确本能机能,充足职员,事情经费要纳入同级财政预算。省以下各级人夷易近政府可结合本地实际,随机应变地明确认真移夷易近事情的机构。各级人夷易近政府要建立水库移夷易近后期扶持政策实施环境的监测评估机制。要切实加强移夷易近村庄子基层组织扶植,充分发挥屯子子基层组织感化,共同做好移夷易近事情。

  (十九)制订规划,抓好干部培训。各省、自治区、直辖市人夷易近政府要根据本意见抓紧制订本地区水库移夷易近后期扶持政策实施规划,报国务院赞许后组织实施。要细化实施法子,拟订相关配套文件,选择多少不合类型的水库先行试点,取得履历后在全省范围内推开。各地要遴选一批思惟本质好、政策水平高、营业能力强、群众事情履历富厚的干部组成移夷易近事情组,深入库区开展事情。对介入移夷易近事情的干部要分期分批进行培训,使移夷易近事情干部深刻领会中央精神,准确把握政策边界,掌握精确的事情措施,前进依法干事能力。

  (二十)强化监督,包管资金安然。地方各级人夷易近政府要卖力落实政策,严肃事情纪律。要审定移夷易近民数,核实移夷易近身份,并在村庄子两级张榜公布,严禁弄虚作假。要卖力履行水库移夷易近后期扶持资金征收应用治理法子,严格资金支出治理,防止跑冒滴漏,严禁扣留挪用。监察部要会同财政部拟订有关责任穷究法子。各级监察和审计部门要提前参与,加大年夜事情力度,加强监督反省。对后期扶持资金应用中发明的问题,要限日整改。对违反司执法例和国家有关政策的,要依法依纪严肃处置惩罚;涉嫌犯罪的,要移送执法机关依法穷究有关责任职员的刑事责任。

  (二十一)加强鼓吹,掩护社会稳定。各级鼓吹部门要坚持精确的舆论导向,为后期扶持政策的顺利实施营造优越的舆论氛围。要大年夜力鼓吹国家的移夷易近律例,共同移夷易近部门做好后期扶持政策的有关鼓吹、解释事情,充分表现党和政府对水库移夷易近的关心和照应。要把握好鼓吹报道口径,严肃鼓吹纪律,防止炒作。地方各级人夷易近政府要始终留意做好掩护稳定的事情,卖力排查各类不稳定身分,及时化解抵触。要耐心细致地做好移夷易近的思惟政治事情,向导移夷易近以合理合法的要领表达利益诉求,坚持依法干事、按政策干事,确保社会稳定。

  成长革新委要会同财政部、水利部等有关部门,对各地实施水库移夷易近后期扶持政策的环境进行监督反省,重大年夜环境要及时向国务院申报。

                         国 务 院

       &nbs必富娱乐lg登录网页p;               二○○六年蒲月十七日

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