亚博最新娱乐网址:治国理政新实践重庆篇重庆南川:共享理念下的全域旅游新实践

原标题:[治国理政新实践重庆篇]重庆南川:共享理念下的全域旅游新实践新华网重庆11月5日电(邵以南崔剑)在开放背景下,旅游业发展必须打破传统旅游和现代旅游的边界,树立跨界融合灵动的发展理念,优化调整旅游产品的供给,推动旅游组织模式和成长路径加快转变


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原标题:[治国理政新实践重庆篇]重庆南川:共享理念下的全域旅游新实践

新华网重庆11月5日电(邵以南崔剑)在开放背景下,旅游业发展必须打破传统旅游和现代旅游的边界,树立跨界融合灵动的发展理念,优化调整旅游产品的供给,推动旅游组织模式和成长路径加快转变,方能在大众旅游潮流中实现有发展的裂变增长,发挥其对经济拉动的成熟效应。

从“重点突破,全面带动”,推进旅游景区景点、基础设施、服务水准提档升级;到优化空间布局,注重“全景”层次,实现由南向北特色鲜明、优势互补的差异化发展;再到坚持企业主体、市场导向,促进旅游业与一、二、三产业互动发展,相融相盛,并强化监督保障。“十三五”开局之年,把旅游业作为富民兴区的综合型战略支柱产业的重庆市南川区,发展全域旅游,绝不仅仅靠着自然禀赋这一张“好牌”。

金佛山-神龟探海。新华网发 南川区旅游局供图

优势:“全景”的底气来自“景全”

“2014年以来,南川区主动适应共享经济的要求,锁定大都市区发展方向,推动全要素融合,全产业互动,全社会共享,着力构建全景、全业、全时、全民的全域旅游发展格局。”

重庆市南川区区长张兴益首次在公开场合将“共享经济”和“全域旅游”这两个火热而时兴的概念,作为该区当前旅游产业发展的注脚,是在今年9月下旬举行的世界旅游城市联合会重庆香山峰会 “共享经济与重庆建设国际旅游目的地”分论坛上。

11月5日,重庆市全域旅游调研座谈会在南川召开。

2016年初,南川被列入国家首批全域旅游示范区创建名录,成为全重庆5个入围创建区县之一,标志着该区发展全域旅游得到了国家首肯,步入旅游发展的新阶段。

“全景、全业、全时、全民”,可谓任重道远的系统工程。对此,张兴益特别指出,共享不是共有,全域不是盲目造景,而是旅游贴近生活、融入生活,让传统旅游的边界愈加模糊,“真正共享式的全域旅游才会到来”。

敢言“全景”的底气,首先来自“景全”。亚博最新娱乐网址

禀赋上佳的南川,可谓满眼绿意、处处风景。新华网注意到,该区的旅游资源分布实际上可区隔为三大片:北部片区距离重庆主城只有40分钟车程,是重庆大都市区天然的“后花园”。近年来随着以生态大观园“十二金钗”为核心的现代农业乡村旅游示范片亮相升级,60%左右的森林覆盖率同田园风光相交融,大观、木凉等大观园核心乡镇声名鹊起,已成为不少市民观光、度假、休闲、体验的首选。

南川全区幅员面积2602平方公里,而盘踞南部的金佛山占据一半,其森林覆盖率超过90%,是重庆唯一集世界自然遗产、国家5A级景区、国家级自然保护区等8项国家级桂冠于一身的旅游景区,适合打造核心景区,发展高山生态旅游。

中部都市旅游经济带,以凤嘴江流域南川区新城区为核心,具备业态都市休闲、特色餐饮等业态,承接大观及及佛山片区的游客集散适合发展全要素旅游产品。

从大环境看,南川发展全域旅游的时机也已成熟。

一方面,顺应供给侧结构性改革趋势,该区透过去除煤炭、氧化铝等能源产业的产能,代之以新兴、绿色的旅游产业产能,用旅游发展推动全区的绿色转型,实现老百姓的增收致富。

另一方面,深化拓展重庆五大功能区域发展战略,通过差异化的产业布局,实现错位发展。南川区旅游局局长康平告诉新华网,在城市发展新区里,南川连接着都市功能拓展区与渝东南生态保护区,独特的区亚博最新娱乐网址位优势和自然禀赋条件,决定了南川既可以作为旅游目的地,也可以作为中转站,潜力巨大。

山王坪之秋。新华网发 南川区旅游局供图

举措:打造高品质旅游环境 优化空间布局

“南川旅游的最大特点就体现在一个‘全’字上,旅游资源丰富且层次鲜明,立足重庆主城,为千万人口提供绿色和生态的旅游产品,尽量满足旅客多样化需求。”

不过,康平认为,这样的优势亦暗藏危险。若不秉着“重点突破、全面带动”的思路,极易走进盲目造景的怪圈。

全域旅游呼唤顶层设计。

该区《“十三五”规划纲要》提出,把旅游业作为富民兴区的综合型战略支柱产业,依托金佛山世界自然遗产、国家5A景区及量丰质优的旅游资源和生态优势,“造景”与“造势”紧密结合,树立全域旅游化理念,实施全域旅游战略。

从粗放型旅游向高品质旅游转变,南川区希望在2017年成功创建国家级旅游度假区——突破口就在金佛山。“首先要将金佛山打造成为国家级旅游度假目的地。”康平告诉新华网,南川区以金佛山西坡组团为切入,改造提升天马旅游公路,提档升级两江假日酒店、三线酒店、古韵廊桥、美都驿站、天星小镇等接待设施,将建成投用天星国际温泉城、画家村酒店,加快推进金佛山健康旅游创意文化产业园、金佛山第一农场等旅游综合开发项目,并策划布局一批接待设施和参与性、体验性、互动性较强的旅游项目。

与此同时,加快推进金山湖、神龙峡、山王坪、龙岩湖等旅游度假组团建设,积极培育发展特色度假产品;推进大观园乡村旅游度假区规划建设,探索培育乡村旅游度假新模式。

基础设施的提档升级亦在有序推进,这包括南道高速、万南铁路等外部交通干线,南川城区至各景区景点的旅游公路、金佛山观光小火车、环金佛山轨道交通等毛细血管,逐步形成全域互联互通。另外,从今年开始,规划建设城区、西坡、北坡、南坡、神龙峡、大观园游客集散中心,建设完善环金佛山、环大观园自驾游服务点50余个,布局特色旅游商品购物点20余家,以大幅提升全域接待能力。

在其他配套设施上,该区还将统一设计制作全区旅游标志标牌、景区导览等标识体系,在重要节点实现旅游二维码、无线WIFI全覆盖,主要景区推出仿三维电子地图,加强视频监控、二维码识读、智能移动终端APP自助语音解说等信息化建设,新建或改建旅游厕所54座,结合农村环境资源整治,基本实现污水处理、垃圾收运全域覆盖,配套服务体系逐步完善。

一手突出重点,提升核心景区景点、升级基础设施,一手全区旅游资源优化布局。

南川区提出,以“一山、一湖、一园、一城、多片区”为载体,旨在实现由南向北特色鲜明、优势互补的差异化发展。

一山:金佛山。围绕金佛山核心景区,重点发展观光游览、科研科普、佛文化体验及滑雪运动等旅游产品。

一湖:金山湖。围绕金山湖建设环湖健康绿道、环湖清水步道、水空观湖索道及画舫游船码头,重点打造亲水休闲项目。

一园:生态大观园。以“十二金钗”为核心载体,重点发展生态农业、观光休闲、乡村体验等旅游产品,打造国家级生态农业示范区、国家休闲农业和乡村旅游示范区的核心区域。

一城:中心城区。依托中心城区,提升城市品质,丰富旅游元素,重点发展“吃住行游购娱”全要素旅游产品。

多片区:神龙峡片区重点发展漂流体验、医养一体等旅游产品,山王坪片区重点发展喀斯特亚博最新娱乐网址观光、汽车运动体验等旅游产品,龙岩城片区重点发展文化体验、极限运动等旅游产品,楠竹山片区重点发展森林休闲旅游产品。

这样一来,南川区就形成了南部以金佛山为核心,中部以南川“名城”为主题,北部以生态大观园“十二金钗”为龙头的全景功能区域划分。

位于木凉镇玉岩铺村的花芊谷。新华网发 南川区旅游局供亚博最新娱乐网址图

共享:全要素融合 全产业互动

产业融合发展,既是全域旅游的客观要求,也是共享经济的生动实践。

“我们按照‘互联网 ’的理念发展‘旅游 ’,促进旅游业与一、二、三产业互动发展,相融相盛。旅游发展趋势和发展动向表明,在开放背景下,旅游业发展必须打破传统旅游和现代旅游的边界,树立跨界融合灵动的发展理念,优化调整旅游产品的供给,推动旅游组织模式和成长路径加快转变,方能在大众旅游潮流中实现有发展的裂变增长,发挥其对经济拉动的成熟效应。”

康平告诉新华网,以“旅游农业”为例,依托农业产业基础,结合中药材种植、富硒果蔬种植、特色种植养殖等农业资源优势,南川区近年大力发展方竹笋、茶叶、蓝莓、中药材等特色农业,中华蜜蜂、生态鱼虾、南川土鸡等特色养殖,开发农业观光、农耕体验、果蔬采摘、土特产开发等农旅融合项目,发展森林体验和森林养生。

位于木凉镇玉岩铺村的花芊谷项目正是此类代表。8月20日,花芊谷盛大开园,万名游客涌入,给当地带来空前人气。花芊谷项目所在地原是一片荒山荒坡,当地农民大多外出务工,土地闲置,返乡创业村民王明勇流转了1100亩地发展旅游观光农业,以花为媒,打造了山地卡丁车、烧烤露营、花卉饮品、养生养老等项目,原本毫无生气的土地在乡村旅游的推动下熠熠生辉,附加值倍增。玉岩铺村八组村民蒋文书是当地的深度贫困户,家里穷得叮当响,自从花芊谷项目启动建设以来,他在这里找到了活儿干,每月工资有1000多元,收入显著提升。

“旅游工业”也有了现实载体。今年4月25日,南川将总投资达80亿元的21个中医药产业项目收入囊中,打造全市中医药产业集聚区迈出坚实一步。资料显示,金佛山是西南地区药材资源宝库,仅药用植物便有4180种,南川中药材种植面积常年保持在30万亩左右,有中药材龙头企业9家、专业合作社33个、药农10万余人,产业发展基础较好。该区将把中医药产业培育成战略性支柱产业,着力建设中医药科技产业园区,引进中医药大学、中医中药研发和检测机构,打造西部最大的中医药研发和精深加工基地,形成一条“农工旅”融合的产业链。

而在文旅、商旅融合方面,今年初南川巧妙地将红楼梦“十二金钗”与现代农业大观园联系起来,打造了“十二金钗大观园”的乡村旅游,为旅游注入文化因子。所谓“十二金钗”,包括“紫色爱恋薰衣草园”、“众里寻她玫瑰园”、“前程似火红千层园”、“粉色童话樱花园”、“金色飘香桂花园”、“一步一香蓝莓园”、“国色天香牡丹园”、“梦想天空香草园”、“步步生莲荷花园”、“踏雪寻芳梅花园”、“映山红遍杜鹃园”、“金色浪漫油菜花园”等十二个最具代表性的花卉园区,一园一景,全年赏花、品果。

与此同时,南川区持续打造金佛山佛教文化品牌,举办金佛山首届禅竹文化节;打造“川军血战到底”大型实战演出景区,发力红色旅游;发展养生文化,推出药膳、药浴等中药养生旅游产品,打造三泉温泉养生文化;将大有山歌植入重庆卫视2016年春晚,石溪板凳龙舞进入中央电视台《乡村大世界》,弘扬了南川传统民俗文化。

文化为底色,活动为载体,“中国健身名山登山赛 金佛山站”、“美景美行礼游天下”、世遗周年庆、《中国国家地理》“校园行知客”挑战赛、全国公安系统第三届武装越野登山(救援搜寻)比赛等系列活动层出不穷,游客积极参与,吸睛效果明显。

产业要发展,项目是关键。新华网梳理发现,南川区“十三五”规划纲要中明确55个旅游投资开发项目,有新建的,有续建的。除了13个基础建设项目,其余的产业项目9成以上系社会资本参与。“让专业的人来做专业的事。”康平解释说,“南川始终坚持政府作指导,企业为主体,市场为导向,实现互利共赢,共享发展成果。把大量的空间让度给了社会投资者,在这当中更涵盖了海外资本,中新金佛山旅游文化产业园、奥地利ATS公司正在打造的西南地区首个大型滑雪旅游项目就是其中典型代表。”

在共享经济推动下,无数全域旅游中的微行为,如利用闲置资源和闲暇时间发展住宿、餐饮和旅游服务业,不但有效解决了就业需求,增加了群众收入,还大大减少了资源和能源的消耗,降低了生态保护的压力。截至目前,南川全区乡村酒店、精品民俗、星级农家乐数量已达460家,旅游接待床位超过2万个,截至目前,包括休闲观光农业在内的旅游从业人数接2万余人,关联产业从业人数突破8万人。

南川的目标是,仰仗于旅游业有强大的整合能力,让旅游业与三次产业实现高度融合发展,成为国民经济重要主导产业。到2020年旅游业增加值占GDP比重达到20%,旅游从业人数占全区就业人数的比重达到25%。

神龙峡。新华网发 南川区旅游局供图

保障:从单打独斗向共建共享转变

从单一景点到全域旅游、从门票经济到产业经济,发展旅游不再单是旅游局的事儿,而需要多部门联动。

据了解,在区级层面,南川已成立区旅游发展工作领导小组,设立度假区管理委员会,并明确区属国有平台公司永隆公司转型旅游开发,组建了旅游警察支队和8个旅游警察大队,挂牌成立旅游巡回法庭,与金佛山管委会、金山湖管委会、农业园区管委会等机构共同组成了健全的全域旅游管理组织机构体系。

任务分解下来,各部门各司其职:旅游部门负责编制全区旅游规划、对旅游项目进行监督、管理、统计、开发,对乡村酒店、农家乐进行培训、管理和评定;交通部门负责全区旅游公路的建设和维护;商务局负责引进、打造商贸物流园和品牌主题游乐项目,以及开发名优土特产品;属地单位负责休闲农业和民宿旅游示范集群建设;景区项目业主则负责景区内的旅游产品打造和游客组织……

发展旅游离不开政策、资金支持,南川先后制定了《南川区招商引资政策指引(暂行)亚博最新娱乐网址》、《重庆市南川区旅游综合开发土地出让操作参考意见》、《关于应对经济下行压力采取临时政策措施促进旅游项目投资的建议方案》等一系列支持政策。区财政每年安排2000万元旅游产业发展资金、1000万元旅游宣传营销专项资金支持旅游业发展,并整合农业、交通、水利、国土、林业、环保、建设等各类项目资金,为旅游项目开发、产业培育、设施配套等提供全方位、大力度的扶持和助推,推进旅游业的良性发展。

数据显示,前三季度,全区接待游客1174万人次、增长15%;旅游综合收入达到46.9亿元、增长17%;5A景区购票游客达到94.2万人次、增长13%;乡村旅游接待游客817万人次、增长31%。初步评估,全区旅游业增加值占GDP比重接近15%,农民纯收入中约20%来源于旅游收入,旅游税收占地方财政税收的10%左右,主要指标基本达到国家全域旅游示范区创建标准。

发展旅游让南川尝到了甜头。“跳出小旅游,谋划大旅游。”康平表示,该区将进一步全域旅游推进多规融合,完善城乡联动,要素聚集功能完备的旅游体系,着力推动旅游业提质升级,通过3-5年的努力,力争把南川打造成为国家全域旅游示范区、国际特色旅游目的地和国内具有较大影响力的旅游名城。

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